住宅产业现代化试点工作大纲

   我国住宅建设进入了大发展时期，在解决住宅数量的同时，迫切要求解决住宅质量 问题。为了贯彻十四届五中全会的决议，实现两个转变，实现建筑业作为我国经济支柱 产业，在建筑业中重点建设城乡住房和公共工程，大力开发新型建材及制品的总体要求 ，高速度、高质量、高效益地建设住宅，满足人民日益增长的居住需求，必须加速实现 住宅产业现代化。为此，建设部决定组织实施住宅产业现代化试点工作。

    一、试点的目的和意义

    住宅产业是生产与经营以住宅（区）为最终产品的重要产业。近年来，我国的住宅 产业虽有较大的发展，但由于传统习惯和体制的影响，仍处于粗放型的生产阶段，与发 达国家相比存在着很大差距。突出表现在住宅建设工业化程度低，住宅建设的工业化、 标准化体系尚未形成，住宅施工周期长，劳动生产率只及发达国家的二分之一到三分之 一；能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗远高于发达国家；百分之八十七左右的墙体 材料是以消耗土地资源为代价的实心粘土砖，年毁地超过十万亩；住宅成品质量低，住 宅规划设计与住户需求相脱节；住宅部件质量低、不配套，且与住宅建筑的要求不协调 ；住宅区管理水平低，物业管理才开始起步。

    我国是发展中国家，人口多，而土地资源有限、原材料供应有限、资金有限，最终 解决住宅问题必须依赖于提高住宅建设的质量和效益。现在，城乡住宅的年竣工面积已 接近十亿平方米，完成投资占全社会固定资产投资的３０％，因此，推行住宅产业现代 化，提高住宅建设的效益和质量，带动建筑材料工业的升级换代，是当务之急。

    住宅产业的发展，涉及住宅区的规划、设计、施工以及物业管理，涉及相关的材料 和部件，是一项复杂的、庞大的系统工程。根据《中国住宅发展纲要》的要求，在“九 五”计划期间，统筹规划，重点突破，用３至５年的时间，为住宅产业向现代化发展做 好准备工作。

    二、试点的目标

    推行住宅产业现代化，即用现代科学技术加速改造传统的住宅产业，以科技进步为 核心，加速科技成果转化为生产力，全面提高住宅建设质量，改善住宅的使用功能和居 住环境，大幅度提高住宅建设劳动生产率。

    住宅产业现代化试点以规划设计为龙头，以相关材料和部件为基础，以推广应用新 技术为导向，以社会化大生产配套供应为主要途径，逐步建立标准化、工业化、符合市 场导向的住宅生产体制。通过试点，逐步实现住宅建设向效益、质量型转轨，提高居住 环境质量，提高工程质量，改善住宅使用功能，探索一条符合我国国情的住宅产业现代 化之路。

    住宅产业现代化试点要达到以下目标：

    １．形成住宅建设的工业化、标准化体系；

    ２．缩短住宅施工周期，提高劳动生产率，使住宅建设劳动生产率达到或接近发达 国家水平；

    ３．能源消耗、原材料消耗、土地资源消耗指标达到或接近国际先进水平；

    ４．普遍应用建筑领域的新技术、新材料、新工艺；

    ５．以居住环境质量和住宅使用功能为评价标准，降低住宅建造成本；

    ６．建立和完善优良住宅部件的认定制度；

    ７．为住宅产业现代化的技术政策、经济政策提供科学依据。

    三、区域性试点的要求

    １．提高住宅的规划设计水平。要树立以人的需要为中心的思想，通过本地区居住 实态调查，以当代人的生活模式和居住需求对人的居住行为进行分析，依据《城市居住 区规划设计规范》和《城市住宅建设标准》，结合本地区技术经济条件，制定出本地区 住宅建设标准，提出不同住宅类型和套型，使之具有良好的居住性、舒适性和安全性。

    ２．以墙体改革为突破口，选用适合本地区综合经济效益好的住宅建筑体系。贯彻 节地、节能方针，严格限制实心粘土砖的应用。从规划、设计以及相关材料和设备的应 用等方面采取节能技术与措施，提高节能效益，实现部颁节能标准，达到建筑综合能消 耗降低３０～５０％的目标。通过住宅建设工业化程度的提高，住宅建设劳动生产率在 现有基础上提高５０％以上。

    ３．用标准化、集约化、系列化的方式，开发、生产相应的各类部件。按照先进的 产品标准，通过优选、改造和引进，重点开发厨房和卫生间的成套产品、节能门窗、新 型墙体材料和轻质隔断、防水保温隔热材料、建筑五金系列产品等，并扶植骨干企业规 模化生产，实现配套供应。按住宅产业现代化方式开发生产的住宅部件的应用量应达到 试点地区城镇住宅总建设量的３０％以上。

    ４．加强住宅建筑标准化工作，为开展社会化大生产创造必要的先决条件。在全国 建筑标准化尚处于较为落后的状况下，允许地方有更多的选择和补充余地。要与相关行 业协作，参照国际标准和国外先进标准，制订本地区共同遵守并指导设计、部件、施工 共同工作的模数协调协议。通过试点实践，为制定全国统一的模数协调体系提供经验。

    ５．贯彻执行ＩＳＯ９０００－ＧＢ／ＴＩ９０００系列标准，建立健全本地区住宅建设 质量控制体系。为保证住宅的功能和环境，对住宅的声、光、热等技术性能进行检测，制定住宅 技术性能评审制度，从居住性、舒适性和安全性等方面进行评审。为保证住宅部件的质量，在试 点地区先行推广住宅部件质量认证制度和优质部件的推荐制度。建立政府监督、社会监理、企业 保证的住宅建设工程质量保障体系，消除工程质量通病，住宅竣工验收的一次合格率达到１０ ０％，优良品率达到６０％以上。

    ６．住宅产业现代化试点的覆盖面应达到试点地区住宅建设量的三分之一以上。试 点地区应选定试点实施载体，以一个或若干个国有大型房地产开发企业为中心，形成集 约式的住宅建设经济、技术、市场流通联合群体。

    ７．结合并消化小康住宅产业工程试点和住宅小区建设试点的科技成果，重点解决 当前的应用问题。

    ８．最终产品应符合消费者的消费特点，满足市场的有效需求。

    四、试点的方法

    选择若干地区，进行住宅产业现代化的试点，区域性地推进住宅产业现代化。试点 地区在建设部的统筹规划下，围绕住宅这一最终产品，全方位研究住宅建设的技术、政 策定位，研究建筑体系和生产方式，研究住宅建筑材料和部件的更新换代产品，研究每 一部件的技术性能标准，确定试点方案，制定技术和产品推荐使用目录、限制使用目录 。在试点过程中逐步明确为在全国推行住宅产业现代化所需要确定的技术政策和经济政 策。

    住宅小区建设试点和小康住宅试点要围绕住宅产业现代化试点，主要研究住宅产业 现代化的技术政策定位和各地区的适用性，研究建筑材料和部件生产的更新和技术改造 。

    五、试点应具备的条件

    １．以经济较发达并具有积极性的省市为主；

    ２．有较大并持续发展的住宅建造量；

    ３．有较好的住宅建材和部件的生产基地和协作条件；

    ４．有素质较高的住宅建设科技力量；

    ５．有较好的市场有效需求。

    六、试点的组织领导

    １．住宅产业现代化试点工作，由建设部住宅建设领导小组统一领导，并与国家建 材局共同商定住宅产业现代化试点工作中有关建材发展的重大事项。

    建设部住宅建设办公室（设建设部房地产业司）承担组织和协调住宅产业现代化的 试点工作，建设部各有关司配合工作。

    设立住宅产业现代化试点专家咨询委员会，负责试点的技术咨询、技术服务工作。

    ２．试点省市应成立试点领导机构，由省市主管领导主持，负责组织、管理与协调 工作，并在建委（厅）内设立试点办公室，负责日常工作；组织专家咨询委员会开展技 术咨询和服务工作。

    ３．试点省市的试点办公室设一名联络员，负责同建设部住宅建设办公室的日常联 络工作。

    七、试点地区的确定及试点的管理

    １．由建设部与有关省市协商，选定试点城市。

    ２．试点的省市应根据本《大纲》，结合地方具体条件，研究必要的组织措施和政 策保证，提出本地区住宅产业现代化试点计划和实施方案，报建设部审定。

    试点计划和实施方案应包括以下内容：

    （１）试点的启动、实施、完成时间；

    （２）技术进步的主攻方向；

    （３）选定的建筑体系与住宅部件技术标准；

    （４）建设项目、材料生产和供应等实施方式；

    （５）引进建筑材料、部件生产线或技术改造项目的选定方案；

    （６）试点实施范围；

    （７）试点方案的实施，在节能、节约土地、节约原材料、提高劳动生产率等方面 的成效分析，以及住宅的市场适应性分析。

    ３．建设部对试点的省市进行基本条件考查，并组织专家小组对其试点计划和实施 方案进行认真的评议，提出评议意见。在试点的省市修改、完善后予以审定和批复。

    建设部协助试点省市将试点项目向国家计委和国家经贸委申请列入基建计划或技术 改造计划。

    ４．试点省市定期向建设部报告实施情况，提出问题，总结经验，深入发展。

    ５．点省市在试点计划实施过程中，要注意随时总结经验，积累文字、图片、图象 等资料。

    ６．试点省市的试点计划在规定的期限内全部完成后，作出试点工作总结，对实施 试点计划全过程进行自我评价，并向建设部提出报告。

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